顺德社会创新中心的青少年心声热线组织外来工子女开展安全教育活动。本报记者周舟摄

　　顺德，一向是广东改革的“尖兵”，为广东省乃至全国体制改革“先行先试”：继大部制改革后，顺德再次以“大部制、小政府、大社会”为路径，把部分政府职能放给社会组织、非政府机构承担，探索出了社会管理创新“顺德样本”的升级版。

　　“现在社会发展到了这样一个阶段，经济结构多元，社会结构多元，公众利益和需求多元，公众自主意识增强，这给传统上一包到底的‘大政府’、‘全能政府’带来巨大挑战。政府必须简政放权，从大量繁重的具体事务中解放出来。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说，“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放。”

　　当前，昆山正处于更高水平推进率先基本实现现代化的发展阶段，如何秉承“改革、开放、创新、责任、担当”的理念，进一步推进机制体制改革，以社会管理创新释放更多生产力，是一个需要不断探索的重要课题。学习顺德经验，我们要敢于“自我革命”，加快建立一个与现代化发展相适应的社会管理创新机制体制。

　　【印象】

　　4月2日，顺德召开全区社会体制综合改革会议，提出今年社会体制改革要实现“三个转变”：社会治理上要变无组织对抗为有组织对话；公共服务要从保障弱势群体为主的传统福利型服务，逐步拓展到全体市民共享的现代公益型服务；镇街社会综合服务体要变“政府配餐”为“群众点菜”。

　　如果说2009年石破天惊的部门合并是顺德“大部制”的1.0版本，那么，历经三年多锤炼，顺德“大部制”正进入一个2.0时代。行政审批制度改革、农村体制改革，以及社会管理体制改革，这三大改革递次推出，延续了顺德改革的胆魄与能力。

　　事实上，“大部制”改革之后，顺德政府本身所具有的职能并没有减少，而且随着顺德享受部分地级市权限，政府需要承担的职能又大幅增加，许多公务员形容自己的工作状态是“疲于奔命”。随着改革向纵深推进，顺德领导干部认识到，必须利用“大部制”的基础，将改革由体制内延伸到体制外，真正转变政府职能。顺德社会管理创新与行政体制改革就像一枚硬币的两面，互为条件，相互支持。

　　政府通过简政放权、职能瘦身，大力培育发展社会组织，推动政府管理、服务职能向社会转移，完善政府向社会组织购买公共服务的相关制度，一个“大部制、小政府、大社会”的顺德模式雏形已现。

　　【个案】顺德社会创新中心

　　风景优美的佛山市顺德区顺峰山公园内，有一座装饰典雅的岭南庭院，这里是顺德首个以人大决议形式成立的法定机构——社会创新中心。该中心总干事何劲和告诉记者，社会创新中心的“新”体现在三个方面：首先，该中心才成立不到一年，机构的“牌子新”；其次，中心的性质属于法定机构，不是行政机关、事业单位，职能法定化、运营企业化，这是“性质新”；最后，中心的目标是实现社会创新，肩负顺德社会创新探路的功能，机构“使命新”。

　　社会创新中心将搭建起社会互助、智库活动、民意收集、NGO（非政府组织）集聚、社会服务网络、公益人才培训、社会建设示范、公民社会实践、公益项目孵化、社会再组织化研究等十大平台，打造可观测、可交流、可应用、可推广的顺德社会创新枢纽和策源地。

　　【启示】

　　1.“大部制”改革的精髓不在于“大”，而在于“融”。

　　顺德在2009年率先推行“大部制”改革，将原有41个部门合并为16个大部门。顺德样本的意义不仅在于迈出了行政审批制度改革的第一步，还在于16个大部门做到了决策权、执行权、监督权三权相对分立和协调。

　　借鉴顺德改革经验，应该认清两个基本目标：一是政府不该管的事情一定要分出去，转移到市场和社会；二是大部门内部形成一个合理的决策、执行、监督机制，相互协调，相互制约。“大部制”的精髓不是“大”，而在于“融”，既指合并部门之间要高效融合，促进政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变，构建“小政府”、“强政府”；也指政府与市场、社会组织深度融合，政府向社会放权，构建“大社会”和“好社会”。

　　2.社会管理不是政府“砸钱”，政府放权也不是“甩包袱”。

　　创新社会管理体系，关键在于培育更多社会治理主体。在梁维东眼里，这意味着参与社会管理的主体不仅仅是政府，还包括自然人、企业法人、社会组织等。从设立社会组织发展专项资金，到研究制订符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利等政策措施，顺德出实招、破制约，培育和扶持社会组织发展，全区社会组织已达到817家。

　　建立“小政府、大社会”的社会管理模式，实质上是一个“政退社进”的过程。在这一过程中，政府要改变单一投入局面，鼓励吸引社会资金进入社会管理领域，开设更多的社会企业。同时，政府要将自己能做，但社会组织通过创造服务功能，可以做得更好的职能“放”出去，让社会组织“在游泳中学会游泳”，实现社会管理主体多元化、结构扁平化、手段多样化和人性化。

　　3.协同共治，需要提升政府与社会组织的专业化。

　　在顺德的思路中，一方面全力推动政府向社会放权，另一方面是推动社会组织发展，调动全社会的激情和创意去参与社会管理，呈现协同共治的局面。

　　不可否认，由于我们社会建设和管理起步相对较晚，无论政府部门还是社会组织，总体的专业化水平还不够高。因此，政府必须改变传统的以政府为中心、以权力为本位、主要运用行政命令手段的传统管理模式，加快建立公益创新扶持机制，大力培育社会组织和社会企业，培养社会人才；社会组织要推进法人治理改革，注重服务的品牌化。事实上，我市正在举办的第二届公益创投大赛，恰是政府与社会组织走向专业化的一次探索。

　　4.社会服务要向现代公益型升级。

　　采访中，让记者印象深刻的是，顺德提出社会服务保障不仅仅是保障弱势群体为主的传统福利型服务，而是要结合不同人群的现实需求，创新发展健身、娱乐、社交、休闲等发展型的民生项目，使不同群体，本地人与外地人在共同的平台上打破隔阂，促进社会共融。

　　当经济发展到一定水平后，社会需求将更趋多样化、多层化，特别是我市从小康社会到基本现代化，老百姓对生活有了更高期待，已不再仅仅满足于收入的增加，而是想参与社会文化建设，充分享受丰富的文化生活、良好的生活环境和均等的公共服务。因此，必须善于打捞“沉默的声音”，以促进社会事业均衡发展、提高城乡居民基本公共服务均等化水平为宗旨，着重提升优质教育、医疗、文化、生态等公共资源供给能力，实现城乡公共服务全覆盖。